【天博·体育】国务院：推进国有资本投资、运营公司改革试点

在本轮国企改革中，改组重新组建国有资本投资、运营公司仍然被各界视作引人注目亮点。昨日（7月30日），这一改革措施有了全面的路线图和实施方案。当天下午，中国政府网公布消息称之为，近日，国务院印发了《关于前进国有资本投资、运营公司改革试点的实行意见》（以下全称《意见》）。

《意见》具体了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容，还包括功能定位、重新组建方式、许可机制、管理结构、运营模式及监督与约束机制等内容。其中，功能定位一项明确指出，国有资本投资、运营公司皆为在国家许可范围内遵守国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。

其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提高产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提高国有资本运营效率、提升国有资本报酬为目标。在实行步骤上，《意见》提及，中央层面，前进国务院必要许可的国有资本投资、运营公司试点，自由选择由财政部遵守国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业急剧积极开展。

具体投资、运营公司区别此次《意见》有什么亮点，与之前文件有何有所不同？国务院国资委研究中心副研究员周丽莎向《每日经济新闻》记者回应，之前一些文件仍未对国有资本投资公司和运营公司的区别做出具体区分，目前在地方层面，国有资本投资和运营公司往往都是合为一体的。此次具体区分两类公司的职能，这是一个比较突出的特点。记者注意到，《意见》认为，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提高产业竞争力为目标，在关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域，按照政府确认的国有资本布局和结构优化拒绝，以对战略性核心业务有限公司居多，通过积极开展投资融资、产业培育和资本运作等，充分发挥投资引领和结构调整起到，推展产业核心区、消弭不足生产能力和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提高国有资本控制力、影响力。

而在国有资本运营公司的起到方面，《意见》具体，其主要以提高国有资本运营效率、提升国有资本报酬为目标，以财务性股权居多，通过股权运作、基金投资、培育产卵、价值管理、有序遇事等方式，盘活国有资产存量，引领和造就社会资本联合发展，构建国有资本合理流动和保值电子货币。此外，前进国企改革，把国企改革做到浅做到鉴，也是这两类公司的最重要任务。

《意见》认为：国有资本投资、运营公司所股权国有有限公司企业中，符合条件的可优先反对同时积极开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、实行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点，充分发挥各项改革工作的综合效应。而在前进简政放权方面，《意见》则特别强调，环绕实施出资人职责的定位，有序前进对国有资本投资、运营公司的放权。

将还包括国有产权光阴等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等颁发国有资本投资、运营公司，涉及管理拒绝和运营规则通过公司重新组建方案和公司章程不予具体。此外，《意见》具体：划归国有资本投资、运营公司的资产，为现有企业整体股权（资产）或部分股权。

股权划归后，按现行政策减缓挤压国有企业筹办社会职能和解决问题历史遗留问题，采行市场化方式处理不良资产和业务等。前进财政部监管央企试点值得一提的是，除目前有数不少实践中案例的，由国有资产监管机构许可国有资本投资、运营公司遵守出资人职责外，《意见》还经常出现了政府必要颁发出资人职责积极开展国有资本投资、运营公司试点这一许可机制。实质上，2015年11月公布的《国务院关于改革和完备国有资产管理体制的若干意见》中，也曾明确提出要积极开展政府必要许可国有资本投资、运营公司遵守出资人职责的试点工作。

此次发布的《意见》，对涉及内容展开了细化。《意见》具体，政府必要许可国有资本投资、运营公司对许可范围内的国有资本遵守出资人职责。国有资本投资、运营公司根据许可自律积极开展国有资本运作，贯彻落实国家战略和政策目标，定期向政府报告年度工作情况，根本性事项及时报告。

政府必要对国有资本投资、运营公司展开考核和评价等。在公司管理结构方面，《意见》认为，国有资本投资、运营公司不另设股东会，由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，政府或国有资产监管机构可以许可国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。政府必要许可的国有资本投资、运营公司继续执行董事、外部董事（股权董事）由国务院或地方人民政府委派，董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中登录。在实行步骤上，《意见》具体：中央层面，之后前进国有资产监管机构许可的国有资本投资、运营公司深化试点，并融合本实行意见拒绝不断完善试点工作。

同时前进国务院必要许可的国有资本投资、运营公司试点，自由选择由财政部遵守国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业急剧积极开展。地方层面，试点工作由各省级人民政府结合实际情况的组织实行。《每日经济新闻》记者注意到，财政部于2015年11月曾讲解称之为，由财政部遵守出资人代表职责或国有资产监管职能的企业，还包括中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司和104户中央文化企业。

此外，金融类中央国有企业，由财政部按规定管理，持有人部分中央金融企业国有股权。一位拒绝电子邮件的国企改革涉及人士向《每日经济新闻》记者透漏，目前早已顺利运营多年的中投公司和中央汇金，未来很有可能沦为由国务院必要许可的国有资本投资、运营公司的组织和运营的最重要模板。

记者注意到，中央汇金官网表明，其职能和起到是根据国务院许可，对国有重点金融企业展开股权投资，以出资额为缩代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和遵守出资人义务，构建国有金融资产保值电子货币。中央汇金不积极开展其他任何商业性经营活动，不介入其触入股的国有重点金融企业的日常经营活动。

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